La política social asistencial del gobierno de Javier Milei: un análisis de su primer año
DOI:
https://doi.org/10.59339/de.v64i245.800Palabras clave:
política asistencial; política social; Javier MileiResumen
El artículo analiza la política asistencial del gobierno de Javier Milei, con especial énfasis en su primer año de gestión. En primer lugar, sostiene que la dinámica del modo de gestión de dicha política estuvo marcada por el ajuste, el disciplinamiento político y la búsqueda de legitimación. En segundo lugar, que esa dinámica adoptó una forma internacionalizada a partir del apoyo de distintos organismos internacionales de crédito. En tercer lugar, que, como resultado de esa dinámica, el modo de gestión tendió a la reorganización, a la refuncionalización parcial, a la reducción relativa de su peso material y al refuerzo del patrón subalternizador del sujeto beneficiario. En cuarto lugar, que, a pesar de esa reducción del peso material, este continuó siendo históricamente elevado, lo que confirma al modo masivo de gestión de la política asistencial como núcleo duro de la dominación política. En quinto lugar, que la asistencialización de la política social continuó a través del modo de gestión mileísta, en el marco global del crecimiento de la superpoblación relativa, de estados nacionales de competencia y de la crisis del seguro social.
Descargas
Citas
Álvarez Huwiler, L. y Bonnet, A. (2022). Ensayo y error en la crítica marxista de las políticas públicas. En L.
Álvarez Huwiler y A. Bonnet (comps.), Crítica de las políticas públicas: propuesta teórica y análisis de
casos (pp. 117-150). Buenos Aires: Prometeo.
Ambort, L. y Straschnoy, M. (2018). Burocracias escolar y sanitaria: ¿facilitadores u obstaculizadores del acceso
a la Asignación Universal por Hijo y la Asignación por Embarazo para la Protección Social? Horizontes
Sociológicos, 5, 139-161.
Anderson, P. (2025). Regime change in the West? London Review of Books, 47(6), 1-14.
Andrenacci, L. (2002). Algunas reflexiones en torno a la cuestión social y la asistencialización de la intervención
social del Estado en la Argentina contemporánea. En L. andrenacci (org.), Cuestión social y política social
en el Gran Buenos Aires. La Plata: Universidad Nacional de General Sarmiento / Ediciones Al Margen.
Andrenacci, L., falappa, F. y lvovich, D. (2002). Acerca del Estado de Bienestar del peronismo clásico (1943-
. En J. bertranou, J. palacio y G. serrano (comps.), La política social en la Argentina: historia y memoria
institucional. Buenos Aires: Universidad Nacional de San Martín.
Antia, F. (2018). Regímenes de política social en América Latina: una revisión crítica de la literatura. Desafíos,
(2), 193-235.
Arcidiácono, P. y bermúdez, A. (2018). Del Ellas Hacen al Hacemos Futuro: descolectivización como impronta
de los programas sociales. Revista de Políticas Sociales, 5(6), 65-72.
Arcidiácono, P. y perelmiter, L. (2024). De bobo, nada: cómo funciona la ANSES y por qué pone en cuestión
los mitos contra el Estado. Buenos Aires: Siglo XXI Editores.
Arakaki, A., Graña, J. y Kennedy, D. (2023). El mercado laboral argentino desde mediados de los años noventa
en el contexto de las particularidades de su ciclo económico. El Trimestre Económico, XC(357), 85-118.
Arza, C., Castiglioni, R., Franzoni, J., Niedzwiecki, S., Pribble, y Sánchez-Ancochea, D. (2022). The political
economy of segmented expansion. Latin American social policy in the 2000s. Cambridge Elements.
Astarita, R. (2020). Recesiones y recuperaciones en la economía global 1950-2019. Recuperado de
https://rolandoastarita.blog/2020/04/13/9823/
Auyero, J. (2013). Pacientes del estado. Buenos Aires: Eudeba.
Bailes, F. (2021). Los Programas de Transferencias Monetaria Condicionada y su racionalidad: algunas aproximaciones al PRO.GRE.SAR en la Argentina actual (tesis de Licenciatura en Trabajo Social). Facultad de
Ciencias Humanas-Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires.
Barrientos, A. y Hulme, D. (2008). Social protection for the poor and poorest. Concepts, policies and politics.
Palgrave Macmillan.
Benanav, A. (2014). A global history of unemployment: surplus populations in the world economy, 1949-2010.
University of California.
Bonnet, A. (2015). La insurrección como restauración. Prometeo.
Bonnet, A. (2022). Elementos para el análisis de los cambios recientes en el Estado argentino. En X. López
(comp.), Política social y trabajo social: fundamentos y debates actuales (pp. 101-130). La Plata: CATSPBA.
Brenner, N. (2001). The limits to scale? Methodological reflections on scalar structuration. Progress in Human
Geography, 25(4), 591-614.
Britto, T. (2004). Conditional cash transfers: why have they become so prominent in recent poverty reduction
strategies in Latin America. Institute of Social Studies, Working Paper Series, 390, 1-61.
Brown, W. (2021). Frankenstein del neoliberalismo: libertad autoritaria en las “democracias” del siglo XXI.
Cuadernos de Filosofía Latinoamericana, 42(124), 1-41.
Browne, A. y Wildavsky, A. (1998). La implementación como adaptación mutua (1983). En J. Pressman y A.
Wildavsky, Implementación. Cómo grandes expectativas concebidas en Washington se frustran en Oakland
(pp. 315-346). México: Fondo de Cultura Económica.
Campos, L., Campos, M. y Frenkel, J. (2024). Una reforma laboral inconstitucional, antidemocrática y clasista.
Análisis del capítulo referido al trabajo del DNU 70/23. Documento del Observatorio del Derecho Social
(IEF–CTAA).
Ciolli, V. (2019). El papel del Banco Interamericano de Desarrollo en el diseño de las políticas sociales en
Argentina 2003-2009: estudio comparado entre el ciclo de programas sociales financiados por el BID y el
Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social Manos a la Obra del Ministerio de Desarrollo Social.
Buenos Aires: El Colectivo; IEALC.
Collier, R. y Collier, D. (2002). Shaping the political arena: critical junctures, the labor movement, and regime
dynamics in Latin America. Notre Dame: University of Notre Dame Press.
Costa, I., Curcio, J. y Grushka, C. (2014). La institucionalidad de la Administración Nacional de la Seguridad
Social en el Sistema de Seguridad Social argentino. Estructura organizativa y financiamiento (1991-2012).
En C. Danani y S. Hintze (coords.), Protecciones y desprotecciones (II): problemas y debates de la seguridad
social en la Argentina. Los Polvorines: UNGS.
Del Tredici, R., González, L. y Zarazaga, R. (2023). Comprando paz social: la distribución de planes sociales
durante los gobiernos de Cristina Kirchner y Mauricio Macri. Revista SAAP, 17(1), 13-34.
Donaire, R. (2021). Las modalidades constantes de la superpoblación relativa en América Latina y el Caribe a
comienzos del siglo XXI. En A. López, G. Roffinelli y L. Castiglioni (comps.), Crisis capitalista mundial en
tiempos de pandemia. Una mirada desde Nuestra América (pp. 277-299).
Elorza, A., Alvarado Rodríguez, M. y Monayar, V. (2019). ¿Concesión estatal o conquista social? El Registro
Nacional de Barrios Populares como política social frente a la cuestión habitacional en la ciudad de Córdoba, Argentina. Cuaderno Urbano, 26(26), 49-66.
Etchemendy, S. (2019). Coordinación salarial gubernamental e inter-sectorial en el neo-corporativismo segmentado: orígenes y desempeño en Argentina y Uruguay (2005-2015). Revista SAAP, 13(2), 341-380.
Falappa, F. y Mossier, V. (2014). Las asignaciones familiares en la Argentina: de sus primeras formas a la
institucionalización (1917-1991). En C. Danani y S. Hintze (coords.), Protecciones y desprotecciones.
Problemas y debates de la seguridad social en la Argentina. Los Polvorines: Universidad Nacional de
General Sarmiento.
Fernández, E. (2018). La Asignación Universal por Hijo en la política social argentina. Ponencia presentada en
las IV Jornadas del Instituto de Estudios de América Latina y el Caribe, 15-17 de noviembre, Buenos Aires.
Fernández, E. (2020). Un aporte teórico-metodológico sobre la internacionalización de las políticas públicas.
Revista SAAP, 14(2), 429-451.
Fernández, E. (2021). La internacionalización de los Programas de Transferencias Monetarias condicionadas
(1995-2008): una revisión por América Latina, África Subsahariana y el Sudeste Asiático. E-latina, 19(75), 23-47.
Fernández, E. (2022). La política del Banco Mundial hacia la política asistencial argentina (2002-2018). Relaciones Internacionales, 31(62), 81-100.
Fernández, E. (2022b). La centralidad de las políticas asistenciales en América Latina y el Caribe. En X. López
(comp.), Política social y trabajo social: fundamentos y debates actuales (pp. 249-279). La Plata: Colegio
de Asistentes Sociales o Trabajadores Sociales de la Provincia de Buenos Aires.
Fernández, E. (2024). La internacionalización del Estado: aproximación crítica a su concepto. Trabajo y Sociedad, XXV(42), 295-315.
Fernández, E. y Mallardi, M. (2022). La política social asistencial nacional entre 2002 y 2018. En L. Álvarez
Huwiler y A. Bonnet (comps.), Crítica de las políticas públicas: Propuesta teórica y análisis de casos.
Buenos Aires: Prometeo.
Ferrari Mango, C. (2021). Burocracia social: reconfiguración macro institucional y micro sociopolítica entre la
Anses y el programa Hacemos Futuro. Población & Sociedad, 28(1), 86-106.
Filgueira, F. (1998). El nuevo modelo de prestaciones sociales en América Latina: residualismo y ciudadanía
estratificada. En B. Roberts (ed.), Ciudadanía y política social (pp. 71-116). San José: FLACSO/SSRC.
Filgueira, F., Reygadas, L. y Luna, J. (2012). Crisis de incorporación en América Latina: límites de la modernización conservadora. Perfiles Latinoamericanos, (40), 31-58.
Franco, M. y Serra, H. (2023). De la CTEP a la UTEP: disputas por la institucionalización de la economía
popular en Córdoba (2013-2020). Miríada, 15(19), 35-64.
Gamallo, G. (2017). El gobierno de la pobreza en la Argentina de la posconvertibilidad: el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación. CECE, 1-53.
Ghigliani, P. (2020). La clase obrera a la defensiva (2015-2020). Plaza Pública, 13(23), 134-158.
Groisman, F. (2012). Salario mínimo y empleo en la Argentina. Revista de Economía Política de Buenos Aires,
(11), 9-47.
Hintze, S. y Costa, M. (2011). La reforma de las asignaciones familiares 2009: aproximación al proceso político
de la transformación de la protección. En C. Danani y S. Hintze (coords.), Protecciones y desprotecciones:
la seguridad social en la Argentina 1990-2010 (pp. 153-186). Los Polvorines: UNGS
Hintze, S. y Costa, M. (2014). Capacidad protectoria de la Asignación Universal por Hijo para Protección
Social: problemas y debates a cuatro años de su implementación. En C. Danani y S. Hintze (coords.),
Protecciones y desprotecciones (II): problemas y debates de la seguridad social en la Argentina (pp. 243-
. Los Polvorines: UNGS.
Hirsch, J. (1996). Globalización, capital y Estado. Ciudad de México: Universidad Autónoma Metropolitana.
IARAF (2025). En el año 2024 el Gobierno Nacional hizo el mayor ajuste fiscal anual de los últimos 31 años.
Recuperado de [URL].
Iñigo Carrera, N., Cotarelo, M. y Fernández, F. (2021). Momentos descendentes y ascendentes en la historia
reciente de la clase obrera argentina (1993-2019). Documentos y Comunicaciones PIMSA, 18. Documento
de Trabajo Nº 101.
Jessop, B. (2016). The State: Past, Present, Future. Cambridge: Polity Press.
Kasparian, D. (2017). De la inducción estatal a la cooperativa sin punteros: el conflicto constituyente en una
cooperativa del Programa Argentina Trabaja. Argumentos, 19, 112-140.
Lindblom, C. (1958). Policy analysis. The American Economic Review, 48(3), 298-312.
Lipsky, M. (1999). La burocracia en el nivel callejero: la función crítica de los burócratas en el nivel callejero.
En J. Shafritz y A. Hyde (comps.), Los clásicos de la administración pública (pp. 780-794). México: Fondo
de Cultura Económica.
Lo Vuolo, R. y Barbeito, A. (1993). La nueva oscuridad de la política social: del estado populista al neoconservador. Buenos Aires: Miño y Dávila.
Lo Vuolo, R. (2009). Asignación por hijo. Serie Análisis de Coyuntura, 21. Buenos Aires: CIEPP.
Madrid, L. (2020). Asistencia social alimentaria durante la gestión macrista: el caso del Plan Nacional de
Seguridad Alimentaria (PNSA). Plaza Pública, 13(23), 23-42.
Mallardi, M. (2016). Cotidiano y relaciones familiares: elementos para la intervención profesional del trabajo
social. En M. Mallardi y S. Gianna (coords.), Transformaciones familiares y trabajo social: debates contemporáneos y contribuciones analíticas. La Plata: Dynamis.
Mallardi, M. y Fernández, E. (2022). La política asistencial en la etapa macrista: una caracterización de las
pensiones no contributivas asistenciales. Temas y Debates, (44), 39-57.
Maneiro, M. (2018). La lucha de las organizaciones de trabajadores desocupados en los últimos años del kirchnerismo: análisis del proceso de protesta ligado al Programa Argentina Trabaja. Sociohistórica, 42, 1-30.
Marshall, A. (2019). Salario mínimo y negociación colectiva en la determinación salarial: interacciones entre
políticas salariales y posturas sindicales en la Argentina y Uruguay. Trabajo y Sociedad, 32, 79-101.
Marticorena, C. (2015). “Revitalización” sindical y negociación colectiva en Argentina (2003-2011). Perfiles
Latinoamericanos, 23(46), 173-195.
Marticorena, C. (2020). Negociación colectiva y conflicto laboral en Argentina (2003-2015): entre la rutinización
y la activación de las bases obreras. Izquierdas, 49, 2001-2020.
Marx, C. (2011). El capital. Tomo I, vol. 3. Buenos Aires: Siglo XXI.
Marx, C. (2019). El Dieciocho Brumario de Luis Bonaparte. Prólogo del autor a la segunda edición de 1869. En
H. Tarcus (sel. e intr.), Antología de Karl Marx (pp. 149-246). Buenos Aires: Siglo XXI
Merklen, D. (2005). Pobres ciudadanos. Las clases populares en la era democrática (Argentina 1983-2003).
Buenos Aires: Borla.
Migliavacca, A., Remolgao, M. y Urricelqui, P. (2016). Las políticas educativas en la Argentina de cambio de
siglo. Revista del IICE, 40, 67-82.
Miranda Gassull, V. (2022). Política Urbana en Argentina 2016-2019, Programa de Integración Socio urbana
de Barrios Populares—RENABAP. Procesos Urbanos 9(1), 1-13.
Natalucci, A. (2012). Políticas sociales y disputas territoriales. El caso del programa “Argentina Trabaja” Revista
Perspectivas de Políticas Públicas Año, 2(3), 126-147.
Pacífico, F. (2020). Del Argentina Trabaja al Hacemos Futuro: apuntes etnográficos para pensar la transformación
de los programas sociales desde la experiencia de organizaciones de la economía popular (2016-2018).
Revista Estado y Políticas Públicas, 15, 165-189.
Pascual, R. (2023). Argentina, al fondo a la derecha: el escenario nacional post PASO 2023. Bajo el Volcán,
, 529-564.
Perelmiter, L. (2016). Burocracia plebeya: la trastienda de la asistencia social en el Estado argentino. Buenos
Aires: UNSAM Edita.
Piva, A. (2015). Economía y política en la Argentina kirchnerista. Batalla de Ideas.
Piva, A. (2019). Entre la movilización y la institucionalización, Bordes Revista de Política, Derecho y Sociedad,
, 143.151.
Piva, A. (2020). Una lectura política de la internacionalización del capital. Algunas hipótesis sobre la actual fase
de la internacionalización del capital y el Estado nacional de competencia. En V. Ciolli, F. Naspleda, y R.
Bernado (comp.) La dimensión inevitable: estudios sobre la internacionalización del Estado y del capital
desde Argentina (pp. 13-41). Bernal: UNQ.
Piva, A. (2022). Economía y política en la larga crisis argentina (2012 - 2021). Argumentos, Ciudad de México,
-192.
Piva, A. (2024). La ultraderecha gobierna en Argentina, ¿el fin de una época?, El Estado en debate nro. 3:
estado y autoritarismos emergentes. Coordinación general de Mariana Andrea Giaretto; Josefina Torres
Jiménez. 1a ed – Bs. As.: CLACSO.
Roberts, M. (2025). “From the Rockies to Stockholm: ignoring the global crisis”. https://thenextrecession.
wordpress.com/blog/
Rodríguez Enríquez, C. (2011). Programas de transferencias condicionadas de ingreso e igualdad de género
¿Por dónde anda América Latina? Serie Mujer y Desarrollo, 109, CEPAL.
Ross, P. (1993). Justicia social: una evaluación de los logros del peronismo clásico. Anuario IEHS, VIII. 105-124.
Stefanoni, P. (2021) ¿La rebeldía se volvió de derecha? Como el antiprogresismo y la anticorreción política
están construyendo un nuevo sentido común (y por qué la izquierda debería tomarlos en serio). Siglo XXI.
Tansel, C. (2017). Authoritarian Neoliberalism. Towards a New Research Agenda. In C. Tansel (ed.), States
of discipline: Authoritarian neoliberalism and the contested reproduction of capitalist order (pp. 1–28).
Rowman & Littlefield International.
Torre, J. (2019). De la movilización de los desocupados a la formación de un nuevo actor sociopolítico, Desarrollo Económico, 59(228), 165-200.
Torre, J. y Pastoriza, E. (2002). La democratización del bienestar. En J. Torre (dir.), Nueva Historia Argentina
t. 8. Los años peronistas (1943-1955). Bs. As., Sudamericana
Vommaro, G. y Combes, H. (2016). El clientelismo político desde 1950 hasta nuestros días. Siglo XXI. Editores. Bs. A.
Waiman, J. (2025a, agosto) ¿Neoliberalismo autoritario o fin del neoliberalismo? Algunas perspectivas críticas
para pensar el ascenso de las extremas derechas. Ponencia presentada en las XIII Jornadas Debates
Actuales de Teoría Política, Universidad Nacional de Lanús, Lanús.
Waiman, J. (2025b, julio). A un año y medio del gobierno de Milei: hacia un mapa de las primeras interpretaciones del fenómeno libertario argentino. Ponencia presentada en el XVII Congreso Nacional de Ciencia
Política, organizado por Sociedad Argentina de Análisis Político (SAAP) y la Universidad Nacional de
Rosario, Rosario.
Weber, M. (2002). Economía y Sociedad. Fondo de Cultura Económica.
Descargas
Publicado
Cómo citar
Número
Sección
Licencia
Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución-NoComercial-CompartirIgual 4.0.
La aceptación del manuscrito por parte de la revista implica la no presentación simultánea a otras revistas u órganos editoriales y la cesión no exclusiva de los derechos patrimoniales de los autores en favor del editor, quien permite la reutilización, luego de su edición (postprint), bajo licencia Creative Commons 4.0. Atribución-NoComercial-CompartirIgual (http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/deed.es). Se puede compartir, copiar, distribuir, alterar, transformar, generar una obra derivada, ejecutar y comunicar públicamente la obra, siempre que: a) se cite la autoría y la fuente original de su publicación (revista, editorial y URL de la obra); b) no se usen para fines comerciales; c) se mantengan los mismos términos de la licencia.
Se deja constancia que el referido artículo es inédito y que no está en espera de impresión en alguna otra publicación nacional o extranjera.
Por la presente, acepta/n las modificaciones que sean necesarias, sugeridas en la revisión por los pares (referato), para adaptar el trabajo al estilo y modalidad de publicación de la Revista.
